新區(qū)依法治區(qū)辦：

　　2024年，在新區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，嚴格按照《蘭州新區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作要點》部署要求，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，緊盯法治熱點難點，著力解決新區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，為新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　一、2024年主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想作為法治政府建設(shè)的行動指南和根本遵循，將習近平法治思想列入黨組理論學習中心組集體學習的重點內(nèi)容，堅持讀原著、學原文、悟原理。在集中學習的基礎(chǔ)上，通過個人自學、交流互學、以會代訓(xùn)等形式多渠道、多形式學習。集中學習7次，讀書班專題學習7次，公眾號推送信息10條，全面增強學習貫徹習近平法治思想的政治自覺、思想自覺和行動自覺，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、應(yīng)對

　　風險的能力,確保中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。

　?。ǘ┣袑嵚男型七M法治建設(shè)第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責規(guī)定》，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局主要負責人認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，堅持和加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，親自謀劃部署，層層靠實責任，明確責任單位和完成時限，及時研究解決法治建設(shè)領(lǐng)域重大問題，嚴格落實述法工作制度，將習近平生態(tài)文明思想和本職工作有機融合，同謀劃、同部署、同推進。嚴格落實《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，重大事項均由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責人集體研究決定，確保了各項行政決策的科學化、民主化、制度化。

　　（三）依法推進法治化營商環(huán)境。一是優(yōu)化審批流程，制定印發(fā)實施新區(qū)審批環(huán)境影響評價文件建設(shè)項目目錄（2024年本）及《蘭州新區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批承諾制正面清單（2024年版）》，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批流程，探索開展“邊評估邊審批，邊公示邊審批”的并聯(lián)模式，審查與公示同步，審查前置、容缺受理。壓縮辦理周期、提升工作質(zhì)效，報告書、報告表項目平均審批時限為9個、5個工作日，較法定審批時限壓縮84.7%、91.8%。全年辦理建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)107個，登記表網(wǎng)上備案63個，無需辦理環(huán)評81個，拉動投資360億元。二是提升監(jiān)管水平，依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單和企業(yè)信用風險實施分級分類管控，優(yōu)化“管”的方式，有效提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。對6家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核備案，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，對35家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核/驗收報告進行技術(shù)質(zhì)量復(fù)核。指導(dǎo)12家重點企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險。168家企業(yè)環(huán)保信用評價為B級等次。依法指導(dǎo)45家企業(yè)完成2023年度環(huán)境信息披露，督促企業(yè)發(fā)布臨時披露信息49條，信息披露工作得到省生態(tài)環(huán)境廳的肯定和表揚。圍繞企業(yè)環(huán)境管理全過程、全鏈條對76家重點企業(yè)進行精準培訓(xùn)，全方位提升環(huán)境管理能力水平。三是落實柔性執(zhí)法要求，全面落實《甘肅省關(guān)于全面推行柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，樹立包容審慎監(jiān)管理念，將非強制人性化執(zhí)法方式作為首選，引導(dǎo)和促成行政相對人自我糾錯、自覺守法。做到“一次檢查，全面體檢”，減少正面清單企業(yè)“雙隨機”抽查頻次，堅持“強監(jiān)管”與“減干擾”有機結(jié)合，實施差異化監(jiān)管，營造良好的法治化營商環(huán)境。

　?。ㄋ模┣袑崗娀姓?quán)力監(jiān)督。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴格落實法治政府建設(shè)報告制度，及時向新區(qū)黨工委和上級主管部門書面報告法治政府建設(shè)情況。落實行政規(guī)范性文件報備制度。落實行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。積極配合檢察機關(guān)履行對相應(yīng)行政違法行為的監(jiān)督職責。重視法院、檢察院的司法建議，及時書面反饋情況。二是加強行政監(jiān)督，完善新區(qū)生態(tài)環(huán)境局對各園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及秦川分局的層級監(jiān)督，健全完善監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理程序、責任追究和結(jié)果通報等制度，對重大政策措施落實、環(huán)保督察、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域違法行為依法依規(guī)嚴肅問責。加強和改進行政應(yīng)訴工作，堅決糾正違法或不當行政行為。三是拓寬社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，建立社情民意測評機制，定期開展行風政風測評。支持新聞媒體對違法或不當行政行為進行曝光。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測搜集、研判處置機制，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強行政執(zhí)法管理和監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制，執(zhí)法部門嚴格按照行政執(zhí)法“三項制度”要求依法執(zhí)法，并接受上級主管部門的監(jiān)督，嚴格落實不按規(guī)定或違法執(zhí)法的責任追究制度。二是加大行政執(zhí)法力度，依法懲處各類污染環(huán)境損害群眾切身利益的違法行為，加大環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法力度。全年下達《責令改正違法行為決定書》103份，督促改正環(huán)境違法行為153個。對輕微違法沒有造成危害后果的及時糾正，對超標排放、不按證排污、環(huán)保“三同時”落實不到位、違法轉(zhuǎn)移危廢等56起環(huán)境違法行為立案查處并處以罰款1047.2萬元，2起移送公安機關(guān)依法嚴肅處理，徹底改變執(zhí)法偏軟的問題。會同新區(qū)檢察院等部門率先建立生態(tài)環(huán)境資源民事公益訴訟和碳匯司法保護案件辦理協(xié)作機制。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限等信息，及時公開行政執(zhí)法處理結(jié)果，積極接受群眾監(jiān)督；嚴格落實《蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，確保行政執(zhí)法過程公開透明，保障執(zhí)法全過程記錄，做到行政執(zhí)法案件可回溯查看；嚴格落實《蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，建立了審核機構(gòu)、確定了審核范圍、明確了審核內(nèi)容、細化了審核程序。全面提高了執(zhí)法效能，切實維護了人民群眾合法權(quán)益。

　　（六）縱深推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)W法用法。落實會前學法制度，制定印發(fā)實施《蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局2024年學法方案》，圍繞憲法、環(huán)保法律法規(guī)等列出必學法律法規(guī)27部，組織干部集中學法20余次，全面提高法治思維和依法行政能力。依托“蘭州新區(qū)干部在線”、“法治教育網(wǎng)”等平臺加強干部學法培訓(xùn)，參加普法考試，增強法治意識和法治水平。舉辦2024年蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班、蘭州新區(qū)2024年重點企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班、排污許可管理和環(huán)境信息依法披露培訓(xùn)班等，組織各部門、各園區(qū)、各國有集團公司、重點企業(yè)等參加培訓(xùn)，著力提升黨員干部推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護能力水平，提高企業(yè)環(huán)保意識和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急防范和處置能力，為美麗新區(qū)建設(shè)提供堅強隊伍保障。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)加強普法宣傳工作力度。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法”“誰服務(wù)、誰普法”的法治宣傳責任，堅持“上門服務(wù)”開展普法教育和指導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)保主體責任“兩手抓、兩不誤”。編制《企業(yè)環(huán)境法律法規(guī)100問》，印發(fā)《2024年度普法責任清單》，指導(dǎo)企業(yè)學法、知法、守法。結(jié)合“5˙22”國際生物多樣性保護日、“6˙5”環(huán)境日等重要時間節(jié)點，深入開展送法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭、進廟會等“法律八進”活動，宣傳憲法、民法典、生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，累計發(fā)放各類法律法規(guī)手冊及環(huán)保知識彩頁6400余份，營造良好的普法宣傳氛圍。加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，在新區(qū)官網(wǎng)“生態(tài)環(huán)境保護督察進行時”專欄和“蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局”微信平臺及時推送生態(tài)環(huán)境保護動態(tài)和政策信息，加強環(huán)保法律法規(guī)解讀，強化法治宣傳。

　　二、存在問題

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境局法治政府建設(shè)工作雖然取得了新的成效，但是與新區(qū)黨工委、管委會和群眾期盼相比還有一定差距，影響法治政府建設(shè)的問題還不同程度存在，主要表現(xiàn)在：一是學習不夠深入，運用習近平法治思想指導(dǎo)實踐、解決問題的能力有待提高。二是法律顧問在法治政府建設(shè)中參與度不高，還不能適應(yīng)當前法治政府建設(shè)工作的需要。三是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強，執(zhí)法工作人員力量及專業(yè)性不足，執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，執(zhí)法水平有待進一步提升。

　　三、下一步打算

　?。ㄒ唬┻M一步壓緊壓實責任，依法保障高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，按照新區(qū)黨工委、管委會法治建設(shè)目標要求，科學謀劃部署年度工作，明確重點任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境部門主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，確保法治政府建設(shè)各項工作落實。緊緊圍繞重大項目建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，提供有力法治服務(wù)保障。

　?。ǘ┻M一步健全依法行政體系，全面依法履行政府職能。健全依法決策機制，制定公布年度重大行政決策事項清單，建立重大行政決策咨詢論證機制，進一步提升決策水平和質(zhì)量。健全完善政府法律顧問參與重大行政決策機制，充分發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策中的作用，加強合法性審查工作。加強行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴業(yè)務(wù)能力提升，盡快熟悉庭審流程和規(guī)則，強化行政復(fù)議、應(yīng)訴工作隊伍建設(shè)。

　　（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，進一步完善部門協(xié)作配合、基層執(zhí)法延伸聯(lián)動和司法銜接配合機制，規(guī)范基層行政執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進“兩法銜接”，推廣運用柔性執(zhí)法方式，推進“服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)”，為新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法制化營商環(huán)境。

　　蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　2025年1月17日